FX168财经报社（北美）讯 美国证监会本周初突然对币安展开调查，路透社与彭博社两大媒体，都指控币安在过去5年间，被作为洗钱管道，经手至少23.5亿美元。另外，美国证监会也正在调查，币安在2017年以ICO模式筹资发行的币安币（BNB），是否构成未经注册的证券出售。伴随着这一消息的是美国对加密货币的最新监管方案，将大多数数字资产视为商品，并授权商品期货交易委员会(CFTC)进行监管。
数字资产不是证券而是商品？
商品期货交易委员会(CFTC)是美国政府的一个独立机构，成立于1974年，负责监管美国的衍生品市场，其中包括期货、掉期和某些种类的期权。
无论是华尔街还是普通投资者对加密货币作为一种新的投资理念和价值储存方式感到兴奋，但加密货币进入美国主流市场的速度也给美国监管机构带来了相应的焦虑，老旧的证券法似乎难以“容纳”新兴的加密货币，监管也一度被视为“落后”，难以驾驭“狂野西部”似的加密货币行业。
周二（6月7日），经过几个月的研究、行业咨询和两党团队的合作，议员吉利布兰德（Kirsten Gillibrand）和卢米斯（Cynthia Lummis）表示，他们已经准备好首次尝试为加密货币行业设置护栏。他们提出的法案名为《负责任的金融创新法案》，相当于一次监管改革，将绝大多数数字资产归类为小麦、石油或钢铁等商品。因此，两党的立法也将把大部分监督责任留给商品期货交易委员会，而不是像一些人预期的那样留给证券交易委员会（SEC）。
美国国会议员表示，这项立法是众议院和参议院数月来合作的成果，代表了以期待已久的法律定义构建数字资产市场的首次关键尝试。该立法的基石是它如何定义美国投资者和消费者可获得的大量数字资产。
除了少数例外，该法案将数字货币指定为“辅助资产”，或与证券买卖同时提供或出售的无形的、可替换的资产。该法案将所有数字资产视为“辅助”，所谓的例外指的是数字资产的交易像一个公司为吸引投资者建立资本池而发行的证券，也即ICO。加密货币和其他数字资产不会像美国证券交易委员会审查的传统证券那样被对待，除非它们使持有人有权获得公司投资者享有的特权，如股息、清算权或发行人的财务利益。
代表硅谷的民主党议员卡纳（Ro Khanna）对该法案发表了看法：“比特币将继续存在，其他很多加密货币则不然。”
金融监管机构如何看待新法案？
议员卢米斯在一份新闻稿中说：“我的家乡怀俄明州已经不遗余力地在数字资产监管方面引领全国，我想把这种成功带到联邦层面。随着这个行业的不断发展，关键是国会要认真制定立法，促进创新，同时保护消费者免受不良行为的影响。”
议员吉利布兰德则补充说：“新的法案框架将为行业和监管机构提供清晰度，同时也保持灵活性，以考虑到数字资产市场的不断发展。”
美国商品期货交易委员会和美国证券交易委员会共同监管美国市场的广泛领域，并作为两个强大的金融监督机构。前者监督玉米、咖啡、黄金和石油等原材料商品的买卖，而后者则对寻求向公众筹集资金的公司、管理人员和证券进行监管。
虽然由国会决定政府机构如何监管美国市场，但美国证券交易委员会及其主席加里-根斯勒(Gary Gensler)一直都是严格监管加密货币的支持者。
根斯勒去年九月告诉立法者：“我们在加密货币的融资、发行、交易或借贷方面没有足够的投资者保护。坦率地说，在这个时候，它更像是狂野的西部或在证券法颁布之前存在的‘买方小心’的旧世界。”
虽然提出该法案的两位议员分别有与CFTC和SEC合作的经验，但截至周二上午，还不清楚两个金融监管机构对新立法的看法。
美国政界对加密货币持何态度？
必须指出的是，两大监管机构的意见对于美国关于如何定义加密货币和其他数字资产的法律辩论至关重要。
例如，新法案将“数字资产”定义为赋予经济或专有访问权或权力的原生电子资产，包括虚拟货币和支付稳定币。将虚拟货币定义为“主要”用作交换媒介、记账单位或价值储存的数字资产，并且没有基础金融资产的支持。这些定义虽然经常带有法律术语，但对数字货币如何被监管有着深远的影响。
除了监管机构的意见，加密货币行业早已渗透到美国政治的各个层面。根据技术透明项目（ Tech Transparency Project），加密货币行业已经从白宫、国会、美联储和政治运动中聘请了超过200名官员和工作人员。同时，根据联邦选举委员会过往的文件，自2020年选举周期开始以来，加密货币高管已向联邦候选人和竞选活动捐款超过3000万美元。
就联合提出新法案的两位议员来说，他们所在的州都希望发展成区块链和加密货币的天堂
在纽约州，纽约市市长埃里克-亚当斯将他早期的薪水投资于比特币和以太币。该州的民主党议员里奇-托雷斯在3月说，“如果要保持世界金融之都的地位，应该而且必须拥抱加密货币”。
怀俄明州则在2019年推出一项法律，创建了一种称为特殊目的存款机构的新型银行章程，以适应加密货币初创企业和交易平台，并继续在积极的轨道上向金融业多元化发展，远离传统的煤炭和天然气等行业。
欧美对加密货币的监管不同？
新法案还提出一些免税措施，这些措施将保护稳定币持有人在每次用数字货币购买时不必报告收入变化。
此外，新法案还要求更详细的项目披露，将让投资者了解发行人开发数字资产的经验，发行人之前资产的价格历史，预期成本，以及每个发行人的管理团队和负债的描述。
总结来说，新法案虽然容纳了美国两党政治家的意见，但新法案的规模和复杂性可能迫使立法者将其分解，对其中的不同组成部分进行一一辩论与通过。
从美国新法案来看，将数字资产视为商品而非证券是与欧洲国家的意见相左。在俄乌战争以来，欧盟加强对加密货币的监管，防止俄罗斯富人或企业利用加密货币来躲避制裁。在欧盟的《加密资产市场条例》草案（MiCA）中，加密货币更倾向被视为证券。在MiCA中，欧盟议会指定欧洲证券和市场管理局（ESMA）为该地区的最高加密货币监管机构，负责向与加密货币相关的机构和交易所发放许可证。
