突发警报！美国政府面临2019年来首次“关门” 本周能否避免危机？

文章要点：

1.如果美国国会本周不通过短期拨款法案，政府可能面临多年来的首次关门。

2.参议员乔·曼钦推动的一项简化化石燃料项目的法案是主要障碍。

3.该法案正面临来自民主党人和共和党人的抵制。

FX168财经报社(香港)讯 随着美国国会推迟通过短期拨款法案，政府关门的可能性越来越大。共和党和民主党都在推动这项被称为“持续性决议”(CR)的法案。该法案允许国会在短时间内为政府提供资金。国会只有不到一周的时间通过该法案，否则美国将出现2019年以来的首次政府关门。

西维吉尼亚州参议员乔·曼钦(Joe Manchin)是阻碍的一部分。“持续性决议”的一些细节已经传阅，尽管还没有正式宣布——但主要的障碍是曼钦的许可改革提案。

这位民主党参议员希望该法案的通过取决于《2022年能源独立与安全法案》(Energy Independence and Security Act of 2022)，该法案旨在缩短美国能源基础设施项目的进程。它还直接要求建设西弗吉尼亚州的山谷管道，这是环保组织强烈反对的。

(西维吉尼亚州参议员乔·曼钦 图片来源：美联社)

在国会，曼钦的法案面临着来自民主党和共和党的反对。据《华盛顿邮报》记者Leigh Ann Caldwell和Theodoric Meyer报道，一些进步派议员站在环保活动人士一边，而多年来一直主张允许改革的共和党人则认为，该法案在环境审查准则方面不够宽松。

曼钦反驳了共和党的批评。曼钦在《华尔街日报》本周发表的一篇评论文章中写道：“一些人说，这项立法的制定没有征求共和党人的意见，或者它会让化石燃料更难获得批准。他们完全错了。他们对法案的内容以及法案是如何产生的都不诚实。”

用短期资金防止政府关门

围绕曼钦的议案，人们议论纷纷，但决议的其他部分面临的阻力较小。

据路透社报道，作为对拜登政府请求的回应，该一揽子计划被证实包括向乌克兰提供约120亿美元的新援助。除此之外，美国到目前为止已经向该国提供了近110亿美元的援助。

“持续性决议”将使联邦机构在12月中旬之前保持现有的资金水平。据Punchbowl News记者John Bresnahan报道，它还将包括FDA用户费用的重新授权，以及安置阿富汗难民的资金。该法案将包括为低收入者提供冬季取暖援助的额外资金，以及为密西西比州杰克逊市提供目前正经历水危机的救灾援助。

据美国福克斯新闻网9月9日报道，近三分之一的美国国会众议院民主党人当日致信众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)，警告她不要将本月必须通过的政府拨款法案与西弗吉尼亚州民主党参议员曼钦所希望的促进石油和天然气开采的立法捆绑在一起。

71名众议院民主党人在信中说，如果曼钦的许可法案被捆绑加入政府拨款法案，他们将不得不认真考虑投票反对这项被称为“持续性决议”的短期政府融资措施。

福克斯新闻网称，该拨款法案必须在9月30日前通过，否则政府将面临关门风险。

美国“政府关门”指南由白宫管理和预算办公室(OMB)制定，他们将提前通知政府部门和雇员有关关门的细节，包括相关部门将有多少雇员将被迫“无薪工作”或“延迟发工资”。

根据OMB指南，特定政府部门，比如国防部、国务院和劳工部，都需要至少半天的时间为关门做准备。OMB指南显示，军方被看作“必需”部门，因此需要“上岗”，但在关门期间，美国军队包括前线作战的军队都不能被付工资。

另一方面，即使发生政府关门，国会仍将继续就政府预算进行谈判。根据法律，在“政府关门”期间，国会成员薪水照付。

2018年12月22日至2019年1月25日，因白宫与国会在美国与墨西哥边境墙修建预算问题上的分歧难以调和，美国联邦政府约四分之一的部门临时关闭。这次关门历时35天，创下了美国政府关门时间最长的历史记录。

曼钦的法案面临两党的反对

曼钦的许可条款源于今年夏初他与参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)达成的一项附带协议，目的是通过民主党的大规模气候和医疗法案。共和党人抨击曼钦恢复了许多人认为是死气沉沉的议程的谈判。

但对曼钦感到愤怒的不仅仅是共和党人。同为民主党人的弗吉尼亚州参议员蒂姆·凯恩(Tim Kaine)说，他将反对曼钦的提议，因为它加快了一条长期停滞且有争议的西弗吉尼亚州天然气管道，该管道将穿过弗吉尼亚州；而佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)则对该协议将如何帮助化石燃料项目的发展感到愤怒。

密歇根州民主党众议员拉什达·特莱布(Rashida Tlaib)说：“我们将团结起来，击败曼钦‘改革许可’，因为这些改革将加速气候变化，污染黑人、棕色人种、土著和低收入人群赖以生活的社区。曼钦违背了他的诺言（重建更美好的未来），我们现在不欠他什么。”

曼钦希望许可法案将在本周晚些时候被添加到“持续性决议”中。但如果舒默似乎没有足够的票数来为政府融资，那么他不太可能附加曼钦的法案，这可能会把辩论推到中期选举之后。

一些进步派人士和环保人士为曼钦法案的某些方面进行了辩护。他们指出，可再生能源投资还受到繁琐的联邦审批程序的困扰。

该法案还为大型能源项目的《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act)审查设定了两年的目标，并对正在进行的项目制定了其他环境审查规定，这是共和党人的一个症结所在。

曼钦在接受《华尔街日报》采访时表示：“客观地看，这项立法和潜在的改革应该是两党团结一致的时刻。”

今年早些时候，曼钦与参议院多数党领袖、民主党人舒默达成协议，允许在9月底之前通过立法简化开采石油和天然气的许可审批程序。作为交换，曼钦同意支持拜登政府提出的总价值7390亿美元的《降低通胀法案》。

当地时间8月16日，美国总统拜登签署《通胀削减法案》后将签字笔递给曼钦。路透社当时对这个动作想表达的含义解读称，由于曼钦作出妥协，才令民主党内的僵局得以打破。

(图片来源：美联社)